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政务信息化建设专业方案

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一、建设目标

构建一体化、智能化的政务信息化体系,实现政务数据的全面整合与高效共享,推动政务服务流程优化再造,提升政府行政效率、决策科学性和公共服务水平。打破部门间信息壁垒,促进跨部门、跨层级业务协同,打造 “一网通办”“一网统管” 的智慧政务新模式,增强政府治理能力现代化水平,提高群众和企业办事的便捷性与满意度。

二、建设内容

(一)基础网络与云平台建设

  1. 政务网络升级:构建覆盖省、市、县、乡、村五级的高速、安全、稳定的政务专网,骨干网带宽提升至万兆,接入网带宽不低于千兆,实现政务部门网络全覆盖。优化网络架构,采用扁平化设计,提升数据传输效率和网络可靠性。同时,建设政务外网,满足政府部门与企业、公众之间的信息交互需求,保障互联网政务服务安全稳定运行。

  1. 政务云平台构建:打造统一的政务云平台,整合计算资源、存储资源和网络资源,通过虚拟化技术实现资源的灵活分配与动态管理。建设高性能计算集群,满足大数据分析、人工智能应用等对算力的需求。建立完善的云平台安全防护体系和容灾备份机制,确保政务数据安全和业务系统 7×24 小时不间断运行。支持各部门业务系统逐步迁移至政务云平台,实现资源集约利用。

(二)政务应用系统建设

  1. “一网通办” 政务服务平台:整合各部门分散的政务服务事项,构建统一的 “一网通办” 平台,实现政务服务事项的统一受理、统一办理、统一反馈。提供在线申请、在线审批、电子证照共享、网上支付、物流跟踪等功能,实现政务服务 “全程网办”。优化政务服务流程,减少办事环节和材料提交,推行 “一窗受理、集成服务”“最多跑一次” 等服务模式,提升政务服务便捷性和效率。

  1. “一网统管” 城市治理平台:汇聚城市管理、应急管理、生态环境、市场监管等领域的数据和业务系统,打造 “一网统管” 城市治理平台。通过大数据分析、人工智能等技术,实现城市运行态势的实时监测、智能预警和协同处置。建设城市管理驾驶舱,为城市管理者提供直观、全面的决策支持,提升城市精细化管理水平和应急处置能力。

  1. 协同办公系统:开发统一的协同办公系统,涵盖公文处理、会议管理、工作督办、信息发布、内部通讯等功能模块,实现政府部门内部办公流程的数字化、自动化和协同化。支持移动办公,方便工作人员随时随地处理公务,提高办公效率。加强部门之间的信息共享和业务协同,打破部门壁垒,提升整体行政效能。

  1. 智慧监管系统:针对市场监管、安全生产、环境保护等重点领域,建设智慧监管系统。利用物联网、大数据、人工智能等技术,实现对监管对象的实时监测、智能预警和精准执法。建立监管数据共享交换机制,整合各部门监管数据,实现监管信息互联互通,避免重复监管和监管盲区,提高监管的科学性和有效性。

(三)数据资源体系建设

  1. 数据标准规范制定:建立统一的数据标准体系,涵盖数据采集、存储、交换、共享、开放等各个环节,明确数据元标准、数据编码标准、数据接口标准等,确保政务数据的准确性、完整性和一致性。制定数据质量管理规范,建立数据质量评估和监控机制,保障数据质量。

  1. 政务数据资源库建设:构建基础数据库,包括人口、法人、空间地理、宏观经济等基础信息库;建立主题数据库,如政务服务、城市治理、民生保障等主题数据库;同时,根据业务需求建设专题数据库。对数据进行分类分级管理,加强数据清洗、整合和更新,实现政务数据的集中管理和共享利用。

  1. 数据共享交换平台建设:搭建政务数据共享交换平台,实现政府部门之间的数据共享与交换。制定数据共享交换规则和安全策略,建立数据共享申请、审核、授权等机制,确保数据在共享交换过程中的安全可控。通过数据共享交换平台,促进跨部门业务协同,提高政府工作效率。

  1. 数据开放平台建设:建设政务数据开放平台,按照 “公开为常态、不公开为例外” 的原则,有序开放可公开的政务数据资源,供企业、社会组织和公众开发利用。制定数据开放标准和规范,保障数据开放的安全性和规范性,推动数据价值挖掘和创新应用,激发社会创新活力。

(四)网络与信息安全保障体系建设

  1. 安全防护体系建设:部署防火墙、入侵检测与防御系统、防病毒软件、漏洞扫描工具、Web 应用防火墙等安全防护设备,构建多层次、全方位的网络安全防护体系。加强网络边界防护,防止外部非法入侵;对关键信息系统和数据进行加密保护,确保数据传输与存储安全。定期开展网络安全风险评估和漏洞扫描,及时发现并修复安全隐患。

  1. 安全管理体系建设:建立健全网络与信息安全管理制度,包括安全策略、操作规程、应急响应预案等。明确安全管理职责,设立专门的安全管理机构,配备专业的安全管理人员。加强人员安全培训,提高工作人员的网络安全意识和防范技能。建立安全审计机制,对网络行为、系统操作等进行实时审计与监控,确保安全管理制度的有效执行。

  1. 可信身份认证体系建设:构建统一的可信身份认证体系,采用数字证书、生物特征识别、动态口令等多种认证技术,实现对用户身份的准确识别与认证。建立统一的身份认证平台,实现用户一次认证、全网通行,确保只有合法用户才能访问政务信息系统和数据资源,防止身份冒用和非法访问。

(五)信息化人才队伍建设

  1. 人才引进与培养:制定信息化人才引育计划,引进具有大数据、人工智能、网络安全、信息化项目管理等专业背景的高端人才。加强与高校、科研机构的合作,建立人才培养基地,开展定向培养和联合培养。针对在职人员,制定分层分类的信息化培训课程,包括基础技能培训、专业技术培训和高级管理培训,提升工作人员的信息化应用能力和创新能力。

  1. 激励机制建立:建立信息化人才激励机制,对在政务信息化建设和应用中表现突出的个人和团队给予表彰与奖励。将信息化能力纳入绩效考核体系,与职务晋升、评先评优等挂钩,激发工作人员参与信息化建设的积极性和主动性。营造良好的信息化人才发展环境,吸引和留住优秀人才。

三、实施步骤

(一)规划设计阶段

成立政务信息化建设领导小组,组织专业人员开展调研,全面了解政务业务需求、现有信息化基础以及存在的问题。结合国家政务信息化发展政策与标准,制定详细的政务信息化建设规划方案,明确建设目标、建设内容、实施步骤、保障措施等。组织专家对规划方案进行论证,确保方案的科学性、可行性和前瞻性。

(二)基础网络与云平台建设阶段

按照规划方案,启动政务网络升级和政务云平台建设工作。与相关供应商签订合同,组织施工队伍进行施工,加强工程质量监督与进度管理,确保基础网络和云平台按时、高质量完成。对新建设的网络和云平台进行测试与验收,确保其性能满足政务业务需求。

(三)政务应用系统建设阶段

在基础网络和云平台建设的基础上,推进政务应用系统建设。组建开发团队,根据业务需求进行系统开发、功能测试与优化。采用试点先行的方式,选择部分部门或地区进行政务应用系统的试点运行,收集使用反馈,及时调整和完善系统功能。加强与相关部门的沟通协调,确保政务应用系统与现有业务流程的有效衔接。

(四)数据资源体系建设阶段

开展数据资源体系建设工作,制定数据标准规范,整合政务数据资源,建设政务数据资源库、数据共享交换平台和数据开放平台。建立数据治理机制,加强数据质量管理和安全管理,确保数据资源的有效利用和安全可控。同时,开展数据应用试点,探索数据在政务业务中的深度应用模式。

(五)安全保障与人才建设阶段

构建网络与信息安全保障体系,部署安全防护设备,建立安全管理机制,开展安全培训与应急演练。加强信息化人才队伍建设,实施人才引进计划,开展在职人员信息化培训,建立激励机制。对政务信息化建设项目进行全面测试与评估,确保系统安全稳定运行,人才队伍满足信息化建设需求。

(六)推广应用与优化完善阶段

在全市范围内推广政务信息化应用系统,组织开展大规模的使用培训,确保工作人员能够熟练操作和应用各类系统。收集系统使用过程中反馈的问题与建议,及时进行优化完善,不断提升系统的性能和用户体验。加强对信息化建设成果的宣传与推广,总结经验,形成可复制、可推广的政务信息化建设模式。

(七)总结评估与持续发展阶段([具体开始时间 7]-[具体结束时间 7])

对政务信息化建设项目进行全面总结评估,对照建设目标,检查各项建设任务的完成情况,评估建设效果与效益。通过问卷调查、数据分析、实地调研等方式,了解工作人员、企业和群众对政务信息化建设的满意度。根据评估结果,总结经验教训,制定持续发展计划,不断推进政务信息化建设向更高水平发展。

四、保障措施

(一)组织保障

成立由政府主要领导担任组长,各部门负责人为成员的政务信息化建设领导小组,负责统筹协调信息化建设工作,研究解决重大问题。设立信息化建设办公室,作为日常办事机构,负责信息化建设项目的组织实施、监督管理和协调推进。明确各部门、各岗位在信息化建设中的职责与分工,建立健全工作机制,确保信息化建设工作有序开展。

(二)制度保障

制定完善的政务信息化建设管理制度,包括项目管理办法、数据管理规定、系统运维管理制度、安全管理制度等。建立信息化建设项目审批、招标采购、施工监理、验收评估等全过程管理制度,规范项目建设流程。加强对制度执行情况的监督检查,确保各项制度落到实处,保障信息化建设工作规范、有序进行。

(三)资金保障

多渠道筹措政务信息化建设资金,积极争取财政专项拨款,加大政务信息化建设投入。探索多元化的资金投入机制,鼓励社会资本参与政务信息化建设项目。合理安排资金使用,制定详细的资金预算计划,优先保障重点项目建设。加强资金使用管理和监督,建立资金使用绩效评价机制,提高资金使用效益。

(四)技术保障

建立技术支撑体系,与高校、科研机构、企业等建立战略合作关系,引进先进的技术和理念。组建专业的技术团队,负责信息化系统的建设、运维和技术支持。加强技术创新,鼓励开展政务信息化领域的科研攻关,解决信息化建设中的关键技术问题,提升政务信息化建设的技术水平。


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